8月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。 此次会议的一个议题，是研究促进招商引资高质量发展有关工作。 会议指出， 要进一步规范地方政府经济促进行为 ，强化正向引导和刚性约束，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。 资料图 对于地方来说，招商引资的重要性不言而喻。 作为推动区域经济增长的关键抓手，招商引资在优化资源配置、促进产业集群、壮大经营主体、带动居民增收等方面，发挥着不可替代的积极作用。 近年来，各地通过积极开展招商引资，在推动地方经济发展、增强地方财政实力、改善基础设施、提升居民生活水平等方面取得了明显成效。 但同时也要看到，部分地方片面追求局部利益，陷入了“内卷式”招商的困局。这种脱离自身禀赋、无视市场规律的竞争方式，已逐步偏离了高质量发展的初衷。 提到“内卷”，人们往往第一时间联想到光伏、电商、汽车等行业的企业竞争。当然，这些领域确实是“内卷”高发地带，国家层面也已采取多项举措，依法依规遏制企业低价无序竞争。 但“内卷”并不仅仅存在于企业之中。 事实上，地方政府之间“内卷”与企业之间“内卷”往往存在关联性，有些地方政府的“内卷”行为不仅通过直接政策工具诱导企业参与非理性竞争，更通过绩效制度和资源配置机制塑造企业的竞争模式。 有观点认为，地方政府之间“内卷”具有源头性，会影响和加剧企业和行业内卷，需要优先和重点整治。 而地方“内卷”的一个突出表现，就是在招商引资领域的过度竞争。 一段时间以来，各地为“拼经济”，招商引资“十八般武艺”层出不穷。但随着竞争加剧，“内卷”愈演愈烈，一些地方开始“挖墙脚”，搞“补贴竞赛”、打造“政策洼地”，甚至不顾发展实际，导致产业规划同质化。 这种“血拼式”的招商模式，干扰了要素合理流动，降低了资源要素整体配置效率，阻碍了经济循环畅通，一定程度上导致产业低水平重复建设和产能过剩，制约了全国统一大市场优势的有效发挥。 规范招商引资是建设全国统一大市场的重要内容 ，中央对此高度重视， 要求着力整治地方招商引资乱象。 在去年7月的二十届中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记指出，“要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。建立健全规范的财政补贴政策体系。加强招商引资信息披露。对违规行为查实后要严肃处理。” 2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过了新修订的《反不正当竞争法》。 该法明确， 国家建立健全公平竞争审查制度，依法加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。 “十五五”规划纲要提到， 规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露。 随着全国统一大市场建设不断向纵深推进， 招商引资模式正经历深刻变革 。从“拼优惠”“拼补贴”到“拼营商环境”“拼服务”“拼产业生态”，招商逻辑已发生根本性转变。 值得关注的是，尽管地方招商引资秩序整体向好，但也有一些新的情况，即 从显性壁垒转向隐性壁垒，查处难度不断增加。 比如，有的地方以隐形变异方式实施补贴；有的在低空经济等新兴领域不顾实际盲目上马产业园区；还有的将股权投资异化为招商工具等。 今年6月，国家发改委副主任李春临对外提到， 正抓紧制定招商引资鼓励和禁止事项清单 ，进一步增强政策落地可操作性，明明白白告诉地方政府什么能干、什么不能干，让招商引资从“拼优惠抢跑”变成“按规矩赛跑”。 同时，还将进一步强化违规招商引资查处、进一步强化合规招商引资指导、进一步推进深层次的体制机制改革等。 他说， “对查实的问题该约谈的约谈，该通报的通报，及时纠治地方政府不当招商引资行为，确保制度‘长牙带刺’”。 此次国务院常务会议重申， 要明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为 ，在总结实践经验的基础上抓细抓好各项工作。 会议还提到， 要进一步规范地方政府经济促进行为 ，强化正向引导和刚性约束，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。 要完善与企业沟通交流机制 ，主动帮助企业解决现实困难问题，为企业发展创造更加公平、更有活力的市场条件。 这一系列部署，既彰显了国家整治招商乱象的坚定决心，也为地方经济促进行为划清了底线、指明了方向。 未来，以公平竞争激发市场活力，才是地方经济高质量发展的根本之道。 记者：孟亚旭 特别